河北修订重污染天气应急预案 应急减排将差异化管控

12月24日，河北省政府新闻办召开“《河北省重污染天气应急预案》解读”新闻发布会。从发布会获悉，新修订的《河北省重污染天气应急预案》近日由省政府办公厅印发实施。发布会上，省生态环境厅总工程师赵根喜就预案主要内容和修订情况进行了介绍，相关负责同志回答了记者的提问。

《预案》主要包括九部分内容

分别是总则、组织机构与职责、监测与会商、预警、应急响应、保障措施、信息上报和总结评估、预案管理、附则。

全省划分为三个区域

根据近年来我省重污染天气特征分布以及城市地理位置关系，将全省划分为三个区域。

区域一(中南部)包括：

石家庄、保定、衡水、邢台、邯郸市和定州、辛集市，雄安新区

区域二(中东部)包括：

唐山、廊坊、沧州、秦皇岛市

区域三(北部)包括：

承德、张家口市

预警分类

按照污染控制分区和污染范围，将预警分为城市预警和区域预警。

按照重污染天气发展趋势和严重性，将预警分为三个等级，由低到高依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。

应急响应分为三个等级，发布重污染天气黄色预警，启动Ⅲ级应急响应；发布重污染天气橙色预警，启动Ⅱ级应急响应；发布重污染天气红色预警，启动Ⅰ级应急响应。

今年我省预案修订的特点

主要体现在以下八个方面

01突出重点，精准实施差异化管控

将所有涉气企业依据排污数量与治污水平，分为重点企业、小微涉气企业和其他企业，实施差异化管控。

重点企业是生态环境部印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》和《河北省十个行业重污染天气应急减排措施技术指南》中明确的40个重点行业。

各地对钢铁、焦化、铸造、碳素、医药(农药)等21个行业，根据其污染治理技术、无组织管控、监测监控水平、排放限值和运输方式等情况进行绩效评级，将企业分为A级、B级和C级，实施差异化管控；

对水泥、砖瓦窑、包装印刷等19个行业，根据装备水平、产品结构、污染物治理等情况，实施差异化管控。

小微涉气企业是指非燃煤、非燃油、污染物组份单一、排放的大气污染物中无有毒有害气体、污染物每年排放总量100公斤以下的企业。对此类企业重点管控重型柴油车辆，重污染天气期间禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输。

其他企业由各地结合实际，制定科学、合理、有效的差异化管控措施，形成正向激励指标，分类施治、科学管控，严防“一刀切”。

02建立完善生态环境监管正面清单制度

在开展绩效评价、划分不同类别的基础上，我省又探索建立和实施了正面清单制度。

省生态环境厅积极与省发改委、省工信厅、省商务厅等部门对接，突出服务保障重点项目建设和重大民生工程，建立了第一批生态环境监管正面清单，涉及1640个项目(企业)，其中重点工程项目257个、易地扶贫搬迁项目88个、新兴战略产业564家、重点出口企业731家。

目前，正在抓紧推进建立第二批环境监管正面清单。

03统一了预警级别和应急响应等级

按照重污染天气发展趋势和严重性，将预警分级由原来的四个等级调整为三个等级，由低到高依次为黄色预警、橙色预警、红色预警，去掉了蓝色预警。

04规范了减排清单编制要求

今年的应急减排清单编制工作，明确了行业差异化绩效分级管控内容、减排基数核算方法、减排比例及核算方法、清单填报规范要求以及企业“一厂一策”编制等。

按照生态环境部减排清单“对涉气企业全覆盖的要求”，省生态环境厅组织各市对涉气企业进行了全面排查。

经排查，今年，全省排放大气污染物工业企业共55619家，比去年增加21197家，增幅61.6%。

同时，应急减排清单还包括建筑工地5683个，机动车1818万辆，非道路移动机械29.8万辆。

05明确设置了保障类企业和车辆

保障类企业包括涉及居民供暖、协同处置城市生活垃圾和危险废物等保民生企业，以及为纳入正面清单的工业企业和重点建设工程提供保障的工业企业。

保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营，如超出允许生产经营范围、保障类工程未做到相关要求的，一经发现，立即移出保障类清单。

保障类车辆包括保障民生和城市正常运行的运输车辆、为纳入正面清单的工业企业和重点建设工程运输物料的车辆等。

各地要为保障类车辆发放“绿色通行证”，划定允许通行路线，确保原辅料能够通畅运输。

06新增了安全保障措施

明确提出工业企业制定的应急减排措施，应符合安全生产管理要求。

要求各地启动重污染天气预警后，生态环境部门要及时书面通知同级应急管理部门。

生产经营单位限产、停产期间，市级应急管理和生态环境部门要加强沟通协调，确定限产停产企业安全风险等级，对于风险较大的企业，要同时指导县级应急管理和生态环境部门派专家及监管人员到现场，按照各自职责开展风险辨识，全面排查隐患，确保生产经营单位限产、停产期间安全稳定，避免发生生产安全事故和突发环境污染事件。

07调整了区域二、区域三所含城市范围

根据秦皇岛市大气污染防治实际情况，将秦皇岛市由区域三(张家口、承德、秦皇岛)，调整到了区域二内(唐山、廊坊、沧州、秦皇岛)。

08增设了对城市预案的修订要求

今年预案的一大特点，就是在预案附件中增加了对城市《重污染天气应急预案》的编制要求。

主要从预案修订内容、修订程序、绩效评级的原则、减排清单编制、正面清单制度、严防“一刀切”、“一厂一策”实施方案等方面提出了具体要求，对今年生态环境部的应急减排政策进行了补充说明。

新闻多一点

新修订的《河北省重污染天气应急预案》

这样保障民生

今年修订的《河北省重污染天气应急预案》，坚持突出重点，精准减排，对治理水平低、污染物排放量大的工业企业，优先采取减排措施；对治理水平先进、污染物排放量小的工业企业，结合本地实际情况，根据需要采取减排措施；对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，应根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响。

首先，优先保障民生。对涉及居民供暖、协同处置城市生活垃圾和危险废物等保民生企业，列入保障类企业。此类企业应实施“以热定产”“以量定产”，根据其承担的任务量和供暖面积等参数，核定最大允许生产负荷，科学制定应急减排措施。

保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营，如保障类企业超出允许生产经营范围、保障类工程未做到相关要求的，一经发现，应立即移出保障类清单。

其次，建立正面清单制度。对重点工程项目、易地扶贫搬迁项目、战略性新兴产业、重点出口型企业等1640家企业纳入第一批“正面清单”，其中，国家和省重点工程项目257个、易地扶贫搬迁项目88个、战略性新兴产业企业564家、重点出口型企业731家。正面清单企业在重污染天气预警期间重点保障，不停产、不限产、不检查、不打扰。目前，正在抓紧制定第二批正面清单，增加了军民融合企业、民生类企业，将有1000家左右企业纳入其中。随着工作深入和企业治污水平提高，正面清单企业和项目会逐步增加。

最后，确保保障类车辆正常运行。保障类车辆包括保障民生和城市正常运行的运输车辆、为正面清单的工业企业和重点建设工程运输物料的车辆等。原则上，使用重型载货车辆的保障类车辆，依法禁止使用国四及以下车辆(含燃气)进行物料运输(危化品车辆除外)。此类车辆要协调交通运输、城管、公安等部门，为保障类车辆发放“绿色通行证”，划定允许通行路线，确保原辅料能够通畅运抵。

今年工业企业应急减排措施

这样体现差异化

今年以来工业企业应急减排实行差异化是一个重大变化，也是总结这几年来重污染天气应对的一些工作经验。为坚持科学应对重污染天气，统筹企业生产发展与治污减排，严格禁止“一刀切”，河北省生态环境厅对秋冬季应急减排管控作出了重大调整，并实施了应急减排差异化管理体系和正面清单制度。

一是改变前两年进入秋冬季后，对工业企业实行普遍性、常态化的错峰生产方式。今年更改为在启动重污染天气预警期间，实施差异化应急减排。这样，企业仅需在启动预警时段内，采取相应的应急减排措施即可。同时，将以往错峰期间重污染企业全行业、全链条停限产，改为对主要产污环节提出应急减排要求。

二是组织各地对涉气企业进行全面排查，逐一核算排污量，制定“一企一策”应急减排清单，将排放大气污染物的55619家工业企业全部纳入今年的应急减排差异化管控清单，比去年增加了21197家。

三是依据排污数量与治污水平，对涉气工业企业进行分类分级指导，有保有压，明确差异化管控措施。大体分为三类，第一类重点企业，钢铁、水泥、焦化、玻璃、建材等等，这些行业排放污染物比较多，也是大气污染物排放的主要来源。第二类小微涉气企业，第三类其他企业。首先，排查确定每年排放大气污染物不超过100公斤的小微涉气企业9626家，对生产环节不停产、不限产，只要求重污染天气不得使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输。第二，对40个重点行业23454家企业(排放总量占工业排放量70%以上)，对这些行业进行差异化管控，一类是需要绩效分级的21个重点行业7059家企业(包括钢铁、焦化、水泥等行业)，从生产工艺、污染物治理、无组织管控、监测监控、排放限值、运输方式等六个方面进行绩效评级，确定A、B、C三级标准。第三，对于其他22539家企业，具有明显的产业特色和地域分布差异，不便于制定普遍性的差异化管控措施，而是由省级制定指导意见，各市结合产业布局和减排需要，也分别制定了分级、分类差异化管控措施。省级强化对“一刀切”行为的监督检查，严格督促各地落实“多排多限、少排少限、不排不限”，实现全省涉气企业差异化管控全覆盖，最大程度保障企业生产权益，也促进了企业的高质量发展。