用法治的力量保卫蓝天 《焦作市大气污染防治条例》将于11月1日起施行

空气质量是老百姓密切关注的问题。7月26日闭幕的省十三届人大常委会第十一次会议，表决通过了《焦作市大气污染防治条例》。该条例对工业、燃煤、机动车船、扬尘、燃放烟花爆竹等与民生密切相关的方面作出详细规定，同时明确政府及部门的职责、企业的环保职责。这一条例将于今年11月1日起施行。

“目前全国各地大气污染形势越来越严峻，焦作的大气污染防治压力也日益增大，大气污染物排放负荷逐年增长，焦作重污染天气频繁发生。”对于新出台的《焦作市大气污染防治条例》(以下简称“条例”)，市人大常委会法工委主任牛俊虎表示，我们加强对大气污染防治政策、防治技术、防治阶段的分析研判，力求准确把握大气污染防治的形势、态势、趋势，聚焦工业、燃煤、机动车船、扬尘、农业等主要阵地的主要矛盾，立足当前、着眼长远，提出针对性的解决措施。

优化产业能源运输用地结构

从源头发力减少污染物排放

条例共五章42条，分总则、监督管理、防治措施、法律责任、附则。

贯彻绿色发展理念，条例规定，市、县(市)区政府应当调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，对工业、燃煤、机动车船、扬尘、农业等大气污染开展综合防治，从源头发力，从根本上减少污染物排放。

“我市偏重的产业结构对大气环境承载力造成巨大压力，而调整产业结构不可能一蹴而就，必须减少排放浓度。”牛俊虎说。为了减少工业污染排放，条例对工业转型升级、超低排放改造等作出规定。其中规定，鼓励火电、钢铁、建材、有色金属、化工等重点行业企业开展污染物超低排放改造。

“一吨散烧煤燃烧产生的污染比发电煤产生的污染要多5倍到10倍，民用散煤燃烧排放是京津冀重污染主要成因。散煤治理，‘双替代’是重要抓手，集中供热是治本之策。”牛俊虎说，为了优化能源结构，条例规定，各级政府应该采取措施，改善能源结构，推进气代煤、电代煤以及其他清洁能源推广工作，削减煤炭消费总量；编制集中供热规划，建立和完善供热系统，发展集中供热，扩大集中供热覆盖范围。

为了优化运输结构，条例规定，各级政府应当优化路网布局，优先发展公共交通，加强城市步行和自行车交通系统建设，引导公众低碳环保出行；公安机关交通管理部门应当科学设置、管理道路交通信号，提高道路通行效率，减少机动车因怠速或低速行驶造成的大气污染物排放。

“重型柴油车是污染大户，一辆柴油车一年排放的氮氧化物，相当于一辆小轿车一年排放量的90倍，超标的情况下相当于100倍至200倍。”牛俊虎称，为此条例规定，市人民政府可以划定禁止或者限制重型柴油车辆通行的区域。

条例还规定，公务用车和公共交通、环境卫生、邮政、快递、出租车等行业用车应当扩大新能源机动车配备比例。

优化用地结构，预留大气流动通道，对改善区域大气环境质量至关重要。条例明确规定，市、县(市)区政府应当将大气污染防治工作纳入国土空间规划，根据本地地形、风向等地理、气象条件，合理确定城市功能分区，预留大气流动通道，建设有利于大气污染物扩散的城市空间格局。

织密织细扬尘治理网络

提高城市精细化管理水平

“扬尘是另一个重要污染源。扬尘治理，考验的是城市精细化管理水平。”牛俊虎表示，条例进一步细化扬尘治理措施，要求城市建成区内的裸露地面，由相关单位或个人采取绿化、硬化、遮盖或者透水铺装等方法防治扬尘污染。

另外，条例还对瓷砖和石板材切割、道路与管线施工、绿化建设和养护作业、道路保洁作业等施工、作业活动中的防尘降尘措施，分别作出详细规定。

完善大气环境治理体系

打赢大气污染防治攻坚战

大气污染防治涉及工业、燃煤、机动车船、扬尘、农业等领域，打赢大气污染防治攻坚战，是一项复杂的系统工程，需要建立系统完备、科学规范、运行有效的治理体系。

为此，从优化指挥协调机制入手，条例规定，要建立健全大气污染防治议事协调机制，加强整体统筹协调，督促有关部门依法履行监督管理职责；从加强智慧环保系统建设入手，条例规定，要建立健全集环境空气质量、重点大气污染源监控、应急管理等为一体的大数据管理平台，推动大气污染防治走向动态化、数字化、常态化管理；从推动网格化管理入手，条例规定，要科学划分网格单元，明确网格管理对象、管理标准和责任人，努力打造决策科学、指挥高效、快速反应的指挥调度体系。

大气环境涉及群众切身利益，每个人都是大气环境的保护者、参与者、受益者，条例对保障群众知情权、举报违法行为、鼓励开展大气污染防治公益活动等作出规定，动员方方面面的力量共同参与大气污染防治攻坚战。

加强对燃放烟花爆竹管理

夏季到来，露天烧烤成为不少市民的最爱。但烧烤虽好，取之有道，在禁止区域烧烤，不仅污染环境，还可能造成扰民。

针对露天烧烤，条例规定，任何单位和个人不得在市、县(市)区政府禁止的区域内露天烧烤或为露天烧烤食品提供场地。

根据专家组对2019年春节期间我市重污染天气的分析，由于烟花爆竹的燃放，区域内PM2.5浓度飙升，空气质量迅速恶化，成为重污染天气产生的首要因素。为此，条例规定，市、县(市)区政府应加强对生产、销售和燃放烟花爆竹的管理。禁止生产、销售和燃放烟花爆竹的具体办法由市人民政府制定。